航空新城、航空产业

加快祝桥航空新城建设

作为浦东未来重要的发展空间，祝桥新城具有得天独厚的发展优势：浦东国际机场的发展催生了以数字化、全球化和“即时生产”为特征的临空经济形态，大飞机制造和飞机零部件生产带来了高端产业的集聚，中国（上海）自贸试验区的辐射效应也将推动现代服务业的加快发展。当前，随着零部件配套产业园、空港总部经济园、航城园、闵联发、奥特莱斯等重大项目的落户，祝桥航空新城的区位优势、产业优势逐步凸显，先进制造业和现代服务业协调发展局面逐步形成。但同时，祝桥航空新城滞后于产业发展，城市功能能级较低，城市功能与产业功能还不相匹配。未来，祝桥航空新城将加快轻轨规划建设，引入一批与航空新城相匹配的高端楼宇、品牌酒店、会展中心、博物馆等配套项目，引入体现航空新城产业特点的高等学府、职业培训基地、研究机构，集聚高端人才，促进产、学、研、城融合发展，打造成“香农与图卢兹”、“樟宜+西雅图”的复合体，成为上海世界级城市新地标。

加快浦东通用航空产业发展

通用航空是指民用航空器从事除公共航空运输外的民用航空，广泛应用于海上石油服务、直升机引航作业、人工降水、医疗救护等。我国通用航空行业发展潜力巨大，预计2022年我国公务/通用航空市场规模将是目前的10倍以上。当前，在国家产业发展规划、政策扶持层面，我国发展通用航空产业条件近趋成熟。浦东具有发展通用航空产业的良好条件，大飞机项目正在形成的航空配套产业链将成为上海发展通用航空产业的主要承载地，同时自贸试验区各项试点政策的逐步落实，也为浦东发展通用航空产业提供了有力地政策支持和产业开放条件。未来，浦东将重点发展高端航空制造、航空金融服务、航空服务、航空培训等四大领域，以自贸试验区建设为契机，规划建设上海临港通用产业谷，打造航空金融与服务中心、高技术转化与投资中心、航空活动与生活娱乐中心等三大中心，形成核心区（航空保税区）、航空金融及服务区、消费生活区等三大功能区。

加快推进商飞总装基地周边航空配套产业基地建设

随着2008年中国商飞公司注册成立，浦东新区民用航空产业进入了新的发展时期，未来15-20年，将形成产值规模1500亿以上，财政贡献100亿以上的民用航空产业集群。根据市、区规划，商飞总装基地及其周边20.38平方公里的区域为航空产业基地，其中总装基地周边定位为航空配套产业基地。从国际经验看，在大飞机总装基地周边，通常形成航空制造业及辅助业集聚发展的布局。加快商飞总装基地周边航空配套产业基地建设，对浦东民用航空产业链发展、区域产城融合、集聚民用航空人才技术等资源具有战略意义。因此，围绕总装基地发展，要进一步加快发展实验验证以及关键零部件、核心系统部件、高端机载设备的制造；对接自贸试验区，推进与航空产业相关的教育、培训、会展、融资租赁、维修等生产性服务业发展；适应航空城内涵，推进航空服务功能、现代物流功能和通用航空产业的发展，规划建设飞行员俱乐部、航空文化中心等。

加快浦东新区民用飞机制造产业基地建设

民用飞机产业知识密集、成长潜力大、综合效益好，具有国家战略性新兴产业的典型属性。2006年国务院颁布的《国家中长期科学与技术发展规划纲要》把大型客机列为重大专项，中国商飞公司作为实施主体，把大型客机总装中心选择在浦东国际机场南端。依托商飞总装中心，浦东新区将大力推进民用飞机制造产业基地建设，重点发展飞机总装制造产业、飞机核心大型零部件产业、核心系统部件制造产业，以及与飞机整机生产过程密切结合的制造业和物流业。目前，民用飞机制造产业基地已取得长足进展，中国商飞公司旗下的总装制造中心和试飞中心已落户民用飞机制造产业基地，具体承担支线系列飞机、大型客机总装研制生产、测试、试飞、交付等任务，将形成民用飞机关键核心零部件制造、部段对接、总装集成、研制试飞、交付试飞等功能。未来，浦东新区将努力营造发展环境，加快民用飞机制造产业基地建设，进一步提升新区产业竞争力。

自贸试验区建设推动祝桥加快发展

自由贸易试验区建设是国家战略，也是上海先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措。对祝桥而言，自贸试验区的机遇大于挑战。首先，自贸区作为服务与技术高地，将推动祝桥制造业走向价值链高端环节，为祝桥承接飞机制造业及战略性新兴产业提供可能；其次，自贸试验区作为国内外企业的集聚区，将有利于祝桥发挥土地空间后发优势，承接自贸区工业企业外溢；再次，自贸试验区作扩大投资领域开放的新窗口，将推动祝桥企业打开对外投资新局面；第四，自贸试验区作为制度改革试验田，将推动祝桥镇复制上海自贸区制度措施，积极探索管理模式创新，从而促进贸易和投资便利化。当然，短期内，自贸试验区也可能带来一定的挑战，特别是自贸试验区的贸易便利化措施将对外向型企业，尤其是总部经济产生一定的虹吸效应，对祝桥总部经济产生不利影响。未来，祝桥要借助上海自贸区建设机遇，从原先世界经济网络的边缘区域，成为上海的经济明星镇，成为代表中国、代表上海参与全球产业竞争的核心节点。